Resumen

Esta guía explica los programas de navegador de parentesco, ofrece consejos sobre cómo construir estos sistemas de apoyo y dónde localizar financiamiento para los programas.

Numerosos estudios han establecido los beneficios del cuidado por parte de familiares, y los niños que deben ser separados de sus hogares deben ser colocados con cuidadores familiares siempre que sea posible.¹ Para priorizar y apoyar las colocaciones con familiares, las agencias de bienestar infantil deben: promover una cultura centrada en la familia; brindar apoyo a los niños, a sus padres y a sus cuidadores; e identificar y conectar a las familias con apoyos comunitarios. Los cuidadores familiares a menudo asumen el rol de cuidador de manera abrupta e inesperada, y tasas de pobreza entre los cuidadores familiares son casi el doble del promedio de EE. UU. Como resultado, necesitan acceso a una amplia gama de apoyos tangibles e intangibles oportunos. Los programas de navegación para familias de parentesco desempeñan un papel fundamental en la provisión de estos apoyos.

Como complemento a ¿Qué son los programas de navegación familiar?, este resumen de estrategia destaca las recomendaciones de desarrollo de programas compartidas por expertos en programas de navegación para familias de crianza temporal en Colorado, Ohio, Montana, y Washington, y describe algunas de las fuentes de financiación existentes.²

El primer paso para desarrollar un programa de navegación de parentesco es decidir sobre o desarrollar un modelo de programa. La Red de Apoyo para Familias Extensas y de Crianza Temporal (Kinship) ofrece perfiles de prácticas y programas de parentesco ejemplares de todo el país. Del Children’s Bureau síntesis de lecciones aprendidas del programa de apoyo a familiares cuidadores de Seven Kinship Navigator es un recurso útil, al igual que el Centro de Intercambio de Información sobre Servicios de Prevención del Título IV-E. Aunque los programas incluidos en el centro de intercambio de información tienden a estar vinculados a un estado específico para fines de evaluación, no están concebidos para ser específicos de un estado y cuentan con manuales de programas completos y otros materiales que se pueden aplicar en otras jurisdicciones.

Asociarse con personas con experiencia vivida

En legislación federal sobre los programas de navegador de parentesco peticiones para que las personas con experiencia vivida y los defensores sean incluidos en el diseño e implementación de los programas. En Colorado, Los cuidadores familiares proporcionaron comentarios sobre la evaluación de necesidades de parentesco a través de entrevistas y grupos focales. Al realizar estos grupos focales, Colorado se dio cuenta de que los cuidadores familiares necesitaban más apoyo social, por lo que se agregó un componente de red de apoyo social al programa. Los consejos asesores deben incluir una amplia representación, incluidos cuidadores familiares y adultos que crecieron bajo cuidado de parentesco.

Definir parámetros del programa

Las agencias deben decidir a qué familias de acogida temporal (parentesco) debe servir el programa de orientación (formales, informales o ambas), qué servicios se proporcionarán, cómo se reclutará a las familias, cómo capacitar a los orientadores familiares y cuál es la mejor manera de estructurar e implementar el programa (por ejemplo, si el programa se ubica dentro de una agencia estatal o es administrado por un socio comunitario). De Colorado programa, una mejora de su intervención de apoyo a parientes cuidadores bajo la Exención del Título IV-E, hasta ahora ha atendido únicamente a familias involucradas en el sistema de bienestar infantil y ahora está explorando cómo atender también a otras familias. La gran mayoría de las familias atendidas a través de De Washington el programa no está relacionado con el bienestar infantil, y De Ohio El programa es único porque también atiende a las familias de parentesco después de que han adoptado al niño.

Desarrollar materiales para el programa

La creación de un manual del programa no solo ayuda a comunicar las políticas y los procedimientos al personal y a los voluntarios, sino que también codifica el programa en preparación para una posible presentación al Centro de Intercambio de Información de Servicios de Prevención del Título IV-E, y para su uso y adaptación en otras jurisdicciones. De Colorado Navegador de Parentesco Kinnected manual del programa proporciona detalles sobre los procedimientos e incluye herramientas y recursos, como una evaluación de las necesidades de apoyo de parentesco. En Nevada, de Foster Kinship manual del programa incluye una descripción general del programa, una descripción del modelo, información sobre el personal y recursos. El manual del programa para OhioKAN (Kinship and Adoption Navigator) incluye información sobre los componentes principales del programa, la teoría del cambio, las asociaciones comunitarias, los procedimientos para la prestación de servicios, los recursos de personal y los apoyos principales para la implementación. Además del manual del programa, los navegadores de parentesco de Ohio tienen acceso a un centro de información interna con más de 9,000 recursos en todo el estado, que se pueden buscar por ubicación. El centro incluye un espacio para que los navegadores revisen los recursos y escriban notas sobre sus experiencias al interactuar con el recurso.

Atiende las necesidades únicas de los cuidadores informales

Los programas que atienden a los cuidadores familiares tienen grandes vacíos que llenar, dados los apoyos limitados disponibles y la naturaleza urgente de la mayoría de las colocaciones. Lynn Urvina, cuidadora familiar y defensora en Washington, señaló que para las familias que deciden no convertirse en cuidadoras formales y con licencia, los desafíos para navegar por el apoyo pueden ser aún mayores. “Hay tanta inequidad entre las familias que tienen licencias de cuidado temporal y las tasas de reembolso que reciben, y las tasas más bajas que reciben las familias de parentesco”, afirmó. “Los navegadores intentan conectar a las familias de parentesco con otros recursos. Si un niño entra a un hogar de acogida formal, recibe automáticamente de tres a cuatro veces más apoyo que si cruzara la puerta hacia la casa de la abuela, quien ya lo ama, lo cuida y lo mantiene conectado con su familia y su cultura”. Los programas de navegadores para familias de parentesco pueden abordar necesidades materiales (como ropa y pañales) y brindar asistencia valiosa al ofrecer apoyo emocional y social, así como al navegar por cuestiones legales, médicas y educativas, aunque es importante reconocer que es muy poco probable que estos programas llenen por completo los vacíos creados por las inequidades a nivel de políticas o sistemas.

Mantener a las familias en el centro

En lugar de predeterminar los apoyos que una familia de parentesco podría necesitar, las fortalezas y necesidades de las familias deben estar en el centro de todos los programas de navegación para familias de parentesco. Además de proporcionar evaluaciones de necesidades y servicios personalizados, De Colorado El programa de cuidado de parentesco ofrece reuniones facilitadas de participación familiar y la elaboración de un genograma para cada cuidador por parentesco. OhioKAN es un programa flexible y adaptable de orientación sobre parentesco que ofrece defensa individualizada en lugar de una intervención diagnóstica o terapéutica. Además de brindar servicios directos a las familias, OhioKAN ofrece servicios a las comunidades mediante una estructura de consejos asesores regionales. Un consejo asesor regional inició cinco grupos de apoyo en respuesta a una necesidad comunitaria expresada.

Contrate a orientadores de parentesco que reflejen la población a la que servirán

Los programas de orientación para familiares cuidadores deben ser intencionales en la contratación de orientadores cuyos antecedentes raciales, étnicos y culturales reflejen los de los familiares cuidadores con quienes trabajan. Ohio, para garantizar la igualdad de acceso a todos los candidatos, la descripción del puesto de navegante de parentesco indica que se prefiere un título universitario pero no es obligatorio. De Washington la descripción del puesto incluye “vivencias como cuidador parental afín o experiencia sirviendo y asociándose con cuidadores parentales afines” como parte de la descripción recomendada del puesto. “Los cuidadores (a menudo) no tienen la custodia formal y les preocupa que les saquen la alfombra bajo los pies y pierdan la seguridad de esos niños”, dijo Shelly Willis, directora ejecutiva de Family Education and Support Services. “Es muy importante saber que estás trabajando con alguien en quien puedes confiar, que se parece a ti y que ha vivido una experiencia similar a la tuya”.”

La evaluación de programas es un componente clave al desarrollar un programa de navegación para familias de acogida temporal (kinship). La planificación de la evaluación debe comenzar en las primeras etapas del desarrollo del programa y debe centrarse en la equidad. Los programas que aspiran a ser incluidos en el Clearinghouse de Servicios de Prevención deben realizar una evaluación rigurosa. En mayo de 2023, la Administración para Niños y Familias (Administration for Children and Families) federal emitió una solicitud de propuestas que invita a las organizaciones que brindan servicios de prevención (incluidos los programas de navegación para familias de acogida temporal) a participar en asociaciones de evaluación de tres años. Los beneficiarios de las subvenciones recibirán apoyo para diseñar e implementar un ensayo controlado aleatorizado (RCT) o una evaluación cuasiexperimental que cumpla con los criterios de respaldo de investigación moderado o alto en el Clearinghouse de Servicios de Prevención.

Determinar cómo llevar a cabo un ECA ético puede ser un desafío, dado que no es deseable negar servicios a familias que podrían beneficiarse de ellos. Colorado superó este desafío brindando servicios como de costumbre a todas las familias y luego proporcionando estrategias e intervenciones adicionales (como contacto regular cara a cara con los cuidadores familiares) al grupo de tratamiento. En el caso de los estados pequeños, puede ser difícil tener un tamaño de muestra suficiente para un ECA. Montana y Wyoming se están asociando en su evaluación para involucrar a un número suficiente de familias.

Aunque el Prevention Services Clearinghouse no exige que los datos de evaluación se desglosen por raza y origen étnico, los programas aun así deberían examinar los resultados desglosados para garantizar que los niños y las familias de todos los orígenes reciban un servicio equitativo. En un esfuerzo por hacer que su programa y su evaluación tengan capacidad de respuesta cultural y sean equitativos, Ohio utiliza su Marco de Inclusión, Diversidad, Equidad y Acceso para guiar el diseño de los programas en todos los niveles, incluidos detalles como la formulación de preguntas en la evaluación de necesidades. Por ejemplo, en lugar de hacer preguntas como “¿Se siente seguro al cuidar a sus hijos?”, lo cual recae en la familia resolver sus necesidades cuando es posible que no tengan los recursos para hacerlo, la evaluación de necesidades incluye preguntas como “¿Tiene lo que necesita dentro del sistema?”.”

La promoción y la comunicación eficaces son necesarias para generar y mantener el apoyo y para garantizar que las familias que podrían beneficiarse del programa lo conozcan.

Involucrar a socios y campeones del programa

Las relaciones sólidas entre la oficina de un gobernador, los socios comunitarios, la agencia de protección infantil y los órganos legislativos son clave para asegurar y sostener el financiamiento. La colaboración entre numerosos socios, como los condados, el sistema de bienestar infantil, las agencias para personas mayores, los socios comunitarios y el equipo de evaluación, ayuda a garantizar que el programa de navegadores de parentesco cuente con apoyo e integración. El personal del programa de navegadores de parentesco debe incluir a alguien con experiencia en los sistemas de servicios estatales y de los condados, y que tenga un profundo conocimiento de los apoyos disponibles para las familias.

En Montana, una alianza con la Universidad Estatal de Montana ofrece oportunidades para la capacitación de cuidadores familiares y la difusión de información. Ohio otorga un fuerte énfasis a la equidad en la defensa de derechos. “Abogamos intencionalmente junto con las personas de color y otras personas marginadas por los sistemas”, dijo Julia Donovan, directora de programas de OhioKAN. “Nuestro marco de equidad está integrado en todo nuestro trabajo. Hay una multitud de razones por las cuales los jóvenes viven con familiares, y tratamos de ser tan diversos como esas situaciones”.”

Sé estratégico en cuanto a la divulgación y comunicación del programa

Es útil considerar la comunicación del programa desde el principio. Una comunicación eficaz conduce a un mejor acceso. Además de planificar la comunicación con las familias de parentesco, es importante desarrollar buenos canales de comunicación y derivación para que los navegadores estén conectados con las familias que necesitan servicios. El nombre del programa es un componente de la comunicación del programa que proporciona una primera impresión.

Términos como “abuelos” excluyen a otros miembros de la familia que son cuidadores parientes, como tíos y tías. “Cuando dices ‘abuelos criando a nietos’, la gente ya se está descalificando por completo”, dijo Heidi Lester, gerente de programa del Montana Programa de Navegación de Parentesco.

Mantener la visibilidad del programa y celebrar los éxitos

La visibilidad del programa ayuda a garantizar flujos continuos de financiamiento y apoyo al programa. En Washington, una proclamación del gobernador declaró el tercer miércoles de cada mayo como el Día de los Cuidadores Parentesco; una organización socia convoca un día anual de defensa durante el cual los legisladores y los cuidadores por parentesco se escuchan directamente unos a otros; y el equipo de béisbol de los Seattle Mariners organiza un “Día de Somos Familia” anual para celebrar a las familias de acogida, adoptivas y de parentesco. Rosalyn Alber, gerente del programa de parentesco y respiro de por vida de la Administración de Envejecimiento y Apoyo a Largo Plazo del Departamento de Servicios Sociales y de Salud del Estado de Washington, enfatizó la importancia de escuchar a los propios cuidadores parientes. “Tener la oportunidad de que se escuchen las voces de los cuidadores y se cuenten sus historias es clave’, dijo. ”Escuchar de primera mano a las personas que están experimentando estas circunstancias es mucho más impactante y significativo que escuchar a una segunda o tercera parte“.”

Una combinación de fuentes federales, estatales y locales proporciona financiación para los programas de orientación para familiares cuidadores.

Flujos de financiamiento federal

La fuente principal de financiamiento federal para los programas de navegadores para familias de crianza temporal proviene de MaryLee Allen Programa para la Promoción de Familias Seguras y Estables.

Este financiamiento designado no competitivo, que no requiere una contrapartida, ayuda a los estados, territorios y tribus a desarrollar programas que cumplan con la definición federal y el estándar de evidencia para los programas de orientadores de familiares (kinship navigator) para el financiamiento del Título IV-E (descrito a continuación). Un total de Hay $20 millones disponibles anualmente para desarrollar, mejorar y evaluar los programas de orientadores para familiares (con una subvención mínima de $200,000 para cada estado y de $25,000 para cada tribu), aunque el Congreso debe aprobar el financiamiento cada año. Casi $2.8 millones de esta suma se destinan al Centro de Información sobre Servicios de Prevención del Título IV-E para apoyar la evaluación y la asistencia técnica.³

Además, la Ley de Prevención y Servicios para los Primeros Auxilios de la Familia de 2018 proporciona un fondo dedicado flujo de financiamiento del Título IV-E para los programas de navegadores de parentesco que cumplan con los requisitos establecidos en sección 427(a)(1) de la Ley del Seguro Social. Las jurisdicciones pueden recibir un reembolso federal continuo de hasta el 50% de sus gastos destinados a ofrecer programas de orientación para familiares. Para aprovechar este financiamiento federal continuo, las agencias deben utilizar programas de orientadores para familiares que cumplan con los requisitos basados en evidencia de prácticas prometedoras, respaldadas o bien respaldadas, tal como las define el Centro de Información sobre Servicios de Prevención del Título IV-E. En el año fiscal federal 2021, ocho estados con planes de programas de orientadores para familiares recibieron fondos del Título IV-E (debido a la pandemia de COVID-19, se suspendió temporalmente el requisito de que los programas financiados figuraran en el Centro de Información).⁴ Los fondos ascendieron a casi $3,4 millones y ayudaron a 3.286 familias. La Oficina de Presupuesto del Congreso anticipa aumentos en el gasto directo on Title IV–E payments for evidence-based kinship navigator programs through 2027.

States with unobligated Temporary Assistance for Needy Families (TANF) funding can use it to support kinship navigator programs, given that one of the main purposes of the TANF benefit is to “provide assistance to needy families so that children may be cared for in their own homes or in the homes of relatives.” Jurisdictions also have the option to fund kinship navigator programs through Social Services Block Grants or through the National Family Caregiver Support Program. Grandfamilies & Kinship Support Network provides information on federal funding for kinship navigator programs.

State and local approaches to funding

Jurisdictions also can use state and local funding sources, including general reserve funds. The kinship navigator program in Washington, which began in 2004 through legislation, is funded mostly through the state budget. OhioKAN is funded primarily by state general revenue and Title IV-B kinship navigator funds, and recently received Title IV-E reimbursement under the Consolidated Appropriations Act. Medicaid, TANF, and other local funds may be a source of direct support to families and OhioKAN works to connect caregivers to these resources based on eligibility.

It can be challenging to obtain sufficient funding to serve kin caregivers who may not qualify for certain funding streams. “Families come in all shapes and sizes,” said Alber, of the Washington State Department of Social and Health Services. “Resources are siloed. You might have a family that falls between some of these silos because of where the funding streams come from. We need to be broader in our perspectives about resources that are available to support those families.”