Muchas jurisdicciones en todo el país ofrecen servicios voluntarios de bienestar infantil. Si bien el nombre y los detalles de cada programa pueden variar ligeramente, los objetivos generales son los mismos: involucrar a las familias; brindar apoyo y acceso a servicios; fomentar la resiliencia familiar y las conexiones comunitarias; y mantener a los niños seguros en sus propios hogares. 

Los servicios voluntarios en el hogar forman parte de un continuo de servicios eficaz que aborda la prevención en varios niveles de riesgo y proporciona servicios oportunos, de calidad e individualizados para proteger y cuidar a los niños y las familias. Dichos servicios —y los niños y las familias elegibles para ellos— están en consonancia con el espíritu y la intención de la Ley de Prevención y Servicios Primer The Family (Ley Pública 115-123),1 que apoya las intervenciones basadas en evidencia para ayudar a que los niños permanezcan seguros en casa mediante la satisfacción de las necesidades de servicio y tratamiento de las familias. Desarrollar un continuo de servicios eficaz que incluya programas voluntarios en el hogar requiere una exploración cuidadosa de la filosofía y el enfoque de la agencia, y una comprensión clara de cuándo y cómo deben intervenir los tribunales. Las preguntas a considerar incluyen: 

  1. ¿Es holística la prestación de servicios?
  2. ¿Está la agencia estructurada y dotada de personal de una manera que permita la provisión oportuna de estos servicios?
  3. ¿Qué otro andamiaje, incluida la capacidad de los proveedores, podría ser necesario para apoyar la implementación?
  4. ¿Cuándo podría ser necesario involucrar al tribunal?

A medida que muchas agencias de protección infantil exploran formas de estructurar la prestación de un conjunto de servicios de prevención, este análisis jurisdiccional resume los diversos enfoques que las agencias de protección infantil están adoptando actualmente en la provisión de servicios voluntarios: Nueva Jersey,2 Ciudad de Nueva York,3 Oklahoma,4 y Washington.5 (Para obtener más información, consulte los resúmenes jurisdiccionales detallados, cuyos enlaces se encuentran arriba).

Inicio de los servicios voluntarios

Las cuatro jurisdicciones comienzan el proceso con una evaluación de seguridad y/o de riesgos para identificar las fortalezas y necesidades de la familia, y examinar si el niño puede permanecer seguro en el hogar o si es necesario separarlo. La decisión de ofrecer servicios voluntarios siempre se toma en conjunto con un supervisor, y a menudo una vez que se ha iniciado o completado una investigación. 

Las jurisdicciones difieren en los tipos de casos a los que más frecuentemente se les ofrecen servicios voluntarios. En Nueva Jersey, la ciudad de Nueva York y Washington, no hay un tipo específico de caso atendido con mayor frecuencia, mientras que el personal en Oklahoma indicó que sus casos voluntarios incluyen con mayor frecuencia a familias que experimentan negligencia y abuso de sustancias subyacente. 

  • Herramientas de evaluación

    • Evaluación de seguridad
    • Evaluación de riesgo familiar
    • Otras herramientas de Toma de Decisiones Estructuradas (SDM)

    Qué, cuándo y cómo

    • Postinvestigación
    • La disposición de la familia a participar es un factor significativo
    • Ningún tipo de caso en específico
  • Herramientas de evaluación

    • Evaluación de seguridad
    • Instrumento de Service Connect

    Qué, cuándo y cómo

    • 80% de casos remitidos por el equipo de investigación; 20% de casos remitidos por la comunidad
    • Ningún tipo de caso en específico
  • Herramientas de evaluación

    • Evaluación de la seguridad infantil (AOCS)

    Qué, cuándo y cómo

    • Por lo general, comienza con la investigación
    • La negligencia y el consumo de sustancias subyacente son los tipos de casos más comunes
  • Herramientas de evaluación

    • Evaluación de seguridad
    • Evaluación de Riesgo de Toma de Decisiones Estructurada (SDMRA)

    Qué, cuándo y cómo

    • Investigación o admisión sin CPS
    • Ningún tipo de caso en específico

Prestación continua de servicios de voluntariado

Los componentes de los servicios voluntarios son muy similares en estas cuatro jurisdicciones. Una vez que se completa una evaluación inicial y la familia ha aceptado participar, el trabajador social conversa con la familia para determinar los servicios específicos necesarios para satisfacer sus necesidades. A medida que las familias participan en los servicios, los trabajadores sociales y/o los proveedores comunitarios evalúan el progreso para determinar si se cuenta con los servicios adecuados y si es necesario aumentar o disminuir el nivel de intervención. Tras la prestación de los servicios, se realiza otra evaluación para determinar si se ha logrado un progreso suficiente hacia los objetivos del caso. De ser así, el caso se cierra. 

Si bien los componentes son similares, la implementación varía según la jurisdicción, a veces de manera sustancial. Por ejemplo, todas las jurisdicciones comienzan con una evaluación, pero la herramienta de evaluación varía, al igual que los servicios disponibles y la provisión de dichos servicios. En la ciudad de Nueva York, los servicios son administrados por proveedores basados en la comunidad en un esfuerzo por mantener a las familias en su vecindario. En Oklahoma, se encuentra disponible una variedad de apoyo, incluidos servicios para satisfacer necesidades concretas, Safecare® y Servicios Intensivos de Seguridad. De igual manera, las familias en Washington también son conectadas con recursos comunitarios y son referidas a servicios de mayor intensidad —como Safecare® o Homebuilders— cuando es necesario. En Nueva Jersey, a las familias se les pueden ofrecer Servicios Intensivos de Preservación Familiar. 

Los trabajadores sociales asignados a los casos voluntarios también difieren entre jurisdicciones. En la Ciudad de Nueva York, los proveedores de servicios contratados trabajan con las familias. En las demás jurisdicciones, los casos suelen ser atendidos por trabajadores sociales empleados por la propia jurisdicción. En algunas jurisdicciones, hay unidades dedicadas exclusivamente a los servicios voluntarios, mientras que otras manejan cargas de casos mixtas. La composición de la carga de casos de un trabajador también puede depender de la densidad demográfica del área específica; en Washington, hay suficientes casos de servicios voluntarios como para contar con equipos dedicados en las zonas urbanas, pero los trabajadores sociales en áreas más rurales pueden tener una mezcla de casos.

En general, el nivel de riesgo dicta la frecuencia de las visitas. En Oklahoma, un trabajador social debe tener contacto al menos semanal con el niño y la familia, y contacto quincenal con todos los proveedores de servicios. En Nueva Jersey, el número de visitas en persona se basa en el nivel de riesgo, mientras que a los trabajadores sociales en Washington se les exige hacer contacto al menos una vez al mes. 

  • Herramientas de evaluación

    • Las unidades de permanencia manejan todos los casos
    • Los especialistas en recursos están disponibles para ayudar a los trabajadores de casos
    • Los proveedores participan en una conferencia de caso integral con la familia

    Qué, cuándo y cómo

    • Casos mixtos
    • Visitas presenciales basadas en el nivel de riesgo
  • Herramientas de evaluación

    • Todos los servicios preventivos se prestan a través de proveedores comunitarios
    • Las normas para los proveedores son establecidas por la Administración de Servicios para Niños (ACS)

    Qué, cuándo y cómo

    • Los planificadores de casos llevan no más de 12 casos a la vez
    • Los supervisores no tienen más de cinco planificadores de casos
  • Herramientas de evaluación

    • trabajadores de casos de Servicios Centrados en la Familia (FCS)
    • La Reunión de Seguridad Infantil (CSM) determina el nivel de servicios necesarios

    Qué, cuándo y cómo

    • Trabajadores de casos dedicados a servicios voluntarios en áreas urbanas
    • Casos mixtos en áreas rurales
    • Máximo de ocho casos por trabajador
    • El contacto es al menos semanal
  • Herramientas de evaluación

    • trabajadores de casos de Servicios Voluntarios para la Familia (FVS)
    • Las familias están conectadas a recursos comunitarios fuera de la agencia

    Qué, cuándo y cómo

    • Visitas al menos mensuales (se requieren dos visitas por mes cuando hay niños de 5 años o menos viviendo en el hogar)
    • Trabajadores de casos dedicados a servicios voluntarios en áreas urbanas
    • Casos mixtos en áreas rurales

Supervisión y fiscalización

En la mayoría de las jurisdicciones de la muestra, los supervisores se encargan de revisar todos los casos voluntarios cada mes, de supervisar el cumplimiento del requisito de visitas y de apoyar cualquier toma de decisiones relacionada con la familia. En Washington, por ejemplo, un administrador de área realiza una revisión mensual de 10% de todos los casos voluntarios abiertos. 

Dado que los servicios se contratan con proveedores comunitarios en la ciudad de Nueva York, la agencia de protección infantil ha desarrollado un conjunto claro de pautas sobre la estructura de personal y las expectativas para la práctica. Los proveedores son evaluados posteriormente en función de su capacidad para cumplir con estos estándares.

  • Supervisión de personal

    • La supervisión es clave para desarrollar la fuerza laboral
    • Enfoque continuo en la capacitación y el desarrollo
  • Supervisión de personal

    • La Oficina de Servicios para la Infancia y la Familia del Estado de Nueva York desarrolló estándares para los proveedores comunitarios utilizados en el seguimiento y la evaluación continuos
    • cuadro de mando del Sistema de Medición de la Agencia Proveedora (PAMS) para mostrar el rendimiento
  • Supervisión de personal

    • El marco normativo guía al personal de primera línea en la gestión de casos en torno a la evaluación de seguridad, la evaluación de necesidades, la toma de decisiones y la supervisión
    • Los supervisores revisan los casos mensualmente (como mínimo) con el personal y deben otorgar su aprobación durante los momentos críticos de un caso
  • Supervisión de personal

    • Los supervisores revisan todos los casos cada mes
    • El administrador de área realiza la revisión mensual del 10% de todos los casos abiertos de FVS

Cierre de los servicios de voluntariado

Los casos voluntarios normalmente se ofrecen por un periodo breve, a menudo de cuatro a nueve meses. En Nueva Jersey, la participación de la familia con la agencia termina una vez que se abordan todas las preocupaciones de protección. Para determinar si se debe cerrar un caso, los trabajadores sociales evalúan el riesgo, examinan el cambio de comportamiento y el progreso de la familia hacia el cumplimiento de sus objetivos, y determinan qué apoyos duraderos existen o son necesarios. Se anima a los trabajadores sociales a realizar una Reunión del Equipo Familiar. El cierre definitivo de los casos con niveles de riesgo más altos —según lo determinado por la Reevaluación de Riesgo de Toma de Decisiones Estructurada— requiere la revisión de un supervisor de un nivel superior. En la Ciudad de Nueva York, el cierre de un caso de alto riesgo por parte de un proveedor comunitario requiere la presencia de un representante de la ACS que actúe como facilitador de la conferencia. En Oklahoma, los trabajadores sociales completan una AOCS para documentar que el niño está a salvo, y se requiere la aprobación del supervisor. En Washington, las decisiones sobre el cierre de casos se toman en conjunto con un supervisor. 

  • Duración

    La relación de la familia con la agencia termina una vez que se abordan todas las preocupaciones de los servicios de protección.

    Decisión de cerrar

    • Examen cuidadoso del riesgo
    • Reunión del equipo familiar para garantizar que existan los apoyos adecuados para la familia
    • El supervisor de nivel superior debe aprobarlo
  • Duración

    La duración depende del tipo de servicio

    Decisión de cerrar

    • Para los casos de alto riesgo, se requiere una conferencia de cierre de caso con un representante de ACS

  • Duración

    De cuatro a seis meses

    Decisión de cerrar

    • AOCS para documentar que el menor está a salvo
    • El plan de cuidado posterior se elabora con la familia antes del cierre del caso
  • Duración

     No hay límite de tiempo, pero los casos suelen estar abiertos de tres a seis meses.

     Decisión de cerrar

    •  El trabajador social de FVS y el supervisor deciden conjuntamente cerrar el caso basándose en la reducción del riesgo y/o la eliminación de la amenaza a la seguridad.

Datos relevantes del caso

Si bien las cuatro jurisdicciones informan datos sobre la cantidad de niños y familias atendidas, el seguimiento de los datos de resultados, en particular después del cierre de los servicios voluntarios, es más difícil y no necesariamente generalizado.

  • Datos clave

  • Datos clave

    • En el año fiscal 2017, 19,494 familias, que representan a un total de 44,445 niños, recibieron servicios de prevención
    • Las familias que completan los servicios preventivos presentan una tasa más baja de reincidencia en el maltrato que aquellas que no lo hacen (2,61 TP3T frente a 14,31 TP3T).
  • Datos clave

    • En el año fiscal estatal de 2018, 2,086 familias recibieron servicios de los servicios voluntarios de la agencia
    • De todos los niños que recibieron servicios de nivel intensivo durante los primeros tres años del período del proyecto piloto de exención, 80% permanecieron en sus hogares y ninguno de ellos ha vuelto a ingresar al sistema ni ha sido derivado nuevamente en los últimos 12 meses
  • Datos clave

    • En 2017, 31.2% de niños atendidos por FVS fueron incluidos en un proceso de admisión de CPS tras el cierre del caso

Casey Family Programs consulta con individuos y equipos en todo el país para recopilar investigaciones, experiencias y conocimientos sobre enfoques que pueden reducir de manera segura la necesidad de acogida familiar y garantizar el bienestar de los niños y las familias. Compartimos esta información ampliamente para ayudar a los líderes de bienestar infantil y a sus socios a abordar problemas similares en sus propias comunidades. Para preguntas sobre este recurso, o si tiene otras necesidades de información sobre bienestar infantil, envíe un correo electrónico a kmresources@casey.org.

1 Para leer la ley, vaya a https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/1892/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22hr1892%22%5D%7D&r=1 ↩︎

2 Entrevista con personal de la División de Protección Infantil y Permanencia, Departamento de Niños y Familias de Nueva Jersey, 14 de enero de 2019. ↩︎

3 Entrevista con personal de la División de Servicios de Prevención, Administración de Servicios Infantiles de la Ciudad de Nueva York, 1 de febrero de 2019. ↩︎

4 Entrevista con personal del Departamento de Servicios Humanos de Oklahoma, Servicios de Bienestar Infantil, 11 de enero de 2019. ↩︎

5 Entrevista con personal del Departamento de Niños, Jóvenes y Familias del estado de Washington, 22 de enero de 2019. ↩︎